附件1：

工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為提高工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，維護建筑市場(chǎng)秩序和社會(huì )公共利益，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)，實(shí)施對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊造價(jià)工程師的監督管理，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)工程造價(jià)咨詢(xún)是指工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)接受委托、注冊造價(jià)工程師接受委派，對建設項目全過(guò)程造價(jià)的確定與控制提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，并出具工程造價(jià)成果文件的活動(dòng)。具體包括：

（一）建設項目建議書(shū)及可行性研究投資估算、項目經(jīng)濟評價(jià)報告、實(shí)施方案的編制和審核；

（二）建設項目概預算的編制與審核，與設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等工作協(xié)同進(jìn)行工程造價(jià)確定與控制；

（三）建設項目合同價(jià)款的確定（包括招標工程工程量清單和最高投標限價(jià)、投標報價(jià)的編制和審核）；合同價(jià)款的計算與調整（包括工程變更、工程洽商、簽證和索賠費用的計算）及工程款支付，工程結算及竣工結（決）算報告的編制與審核等；

（四）與工程建設項目造價(jià)相關(guān)的經(jīng)濟鑒證業(yè)務(wù)，包括建設項目各階段造價(jià)確定與控制的評審和審計；

（五）提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。

第四條 從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)不得損害社會(huì )公共利益和他人合法權益。任何單位和個(gè)人不得干預依法進(jìn)行的工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。

第五條 國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)負責全國工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的監督管理，指導和規范全國工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展。

縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的監督管理，可委托所屬的工程造價(jià)管理機構負責具體事務(wù)工作。

國務(wù)院交通運輸、水利主管部門(mén)按照職責分工負責本專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的監督管理。

第六條 鼓勵工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊造價(jià)工程師參加職業(yè)保險，增強風(fēng)險抵御能力。

第二章 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理

第七條 本辦法所稱(chēng)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)，是指取得工商營(yíng)業(yè)執照，按照經(jīng)營(yíng)范圍，依法從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的企業(yè)。

第八條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當按照營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，并具備與承接業(yè)務(wù)相匹配的能力和注冊造價(jià)工程師。

第九條工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)依法從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)，不受行政區域限制。

第十條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當建立完整的質(zhì)量管理體系、內部操作規程和檔案管理制度，確保咨詢(xún)成果質(zhì)量。

第十一條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)不得有下列行為：

（一）允許其他企業(yè)借用本企業(yè)名義從事造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)；

（二）轉包或承接他人轉包的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

（三）以弄虛作假手段協(xié)助他人在本企業(yè)申請造價(jià)工程師注冊；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當競爭；

（五）同時(shí)接受發(fā)包人和承包人、招標人和投標人、兩個(gè)以上投標人對同一工程項目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

（六）出具虛假、不實(shí)或誤導性工程造價(jià)成果文件；

（七）承接被審核、被評審、被審計單位與本企業(yè)有利害關(guān)系的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

（八）法律、法規禁止的其他行為。

第三章 注冊造價(jià)工程師管理

第十二條 本辦法所稱(chēng)注冊造價(jià)工程師，是指通過(guò)全國造價(jià)工程師職業(yè)資格考試等方式取得職業(yè)資格證書(shū)，并按有關(guān)規定取得注冊造價(jià)工程師執業(yè)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)注冊證書(shū)）和執業(yè)印章，從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

第十三條 注冊造價(jià)工程師實(shí)行注冊執業(yè)管理。取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，應當經(jīng)過(guò)注冊方能按注冊專(zhuān)業(yè)和級別以注冊造價(jià)工程師名義執業(yè)。

注冊造價(jià)工程師按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別分為土木建筑工程、安裝工程、交通運輸工程和水利工程四個(gè)專(zhuān)業(yè)，按級別分為一級注冊造價(jià)工程師和二級注冊造價(jià)工程師。

第十四條 國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)對全國土木建筑工程、安裝工程專(zhuān)業(yè)的注冊造價(jià)工程師的注冊、執業(yè)活動(dòng)實(shí)施統一監督管理。

省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)對本行政區域內土木建筑工程、安裝工程專(zhuān)業(yè)的注冊造價(jià)工程師執業(yè)活動(dòng)實(shí)施監督管理，并負責本行政區域內土木建筑工程、安裝工程專(zhuān)業(yè)的二級注冊造價(jià)工程師的注冊工作。

第十五條 注冊造價(jià)工程師的注冊條件為：

（一）經(jīng)本人申請；

（二）取得職業(yè)資格；

（三）受聘于一個(gè)工程建設領(lǐng)域的建設、勘察設計、施工、招標代理、工程監理、工程造價(jià)咨詢(xún)等具有獨立法人資格的單位；

（四）無(wú)本辦法第十九條不予注冊的情形。

第十六條 造價(jià)工程師注冊證書(shū)、執業(yè)印章的樣式以及編碼規則由國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同交通運輸、水利主管部門(mén)協(xié)商統一制定。注冊證書(shū)和執業(yè)印章是注冊造價(jià)工程師的執業(yè)憑證，由注冊造價(jià)工程師本人保管、使用。

第十七條 一級注冊造價(jià)工程師可以開(kāi)展建設項目全過(guò)程工程造價(jià)管理與咨詢(xún)活動(dòng)，并可獨立編制、審核工程造價(jià)成果文件。

二級注冊造價(jià)工程師協(xié)助一級注冊造價(jià)工程師開(kāi)展相關(guān)工作，并可以獨立開(kāi)展以下工作：

（一）建設工程工料分析、計劃、組織與成本管理，施工圖預算、設計概算編制；

（二）建設工程工程量清單、最高投標限價(jià)、投標報價(jià)編制；

（三）建設工程合同價(jià)款、結算價(jià)款和竣工決算價(jià)款的編制。

第十八條 注冊造價(jià)工程師注冊有效期為4年，每一注冊期內應當滿(mǎn)足繼續教育要求。

第十九條 有下列情形之一的，不予注冊：

（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）申請在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位注冊的；

（三）社保繳納單位與申請注冊單位不一致的；

（四）未達到造價(jià)工程師繼續教育合格標準的；

（五）受刑事處罰，且尚未執行完畢的；

（六）因工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)受刑事處罰，自刑事處罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿(mǎn)5年的；

（七）法律、法規規定不予注冊的其他情形。

第二十條 注冊造價(jià)工程師享有下列權利：

（一）使用注冊造價(jià)工程師名稱(chēng)；

（二）在規定范圍內從事執業(yè)活動(dòng)；

（三）在本人執業(yè)活動(dòng)中形成的文件上簽字并加蓋執業(yè)印章；

（四）保管和使用本人的注冊證書(shū)和執業(yè)印章；

（五）對本人執業(yè)活動(dòng)進(jìn)行解釋和辯護；

（六）接受繼續教育；

（七）獲得相應的勞動(dòng)報酬；

（八）對侵犯本人權利的行為進(jìn)行申訴。

第二十一條 注冊造價(jià)工程師應當履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規、有關(guān)管理規定，恪守職業(yè)道德；

（二）執行工程造價(jià)計價(jià)標準和計價(jià)方法；

（三）保證執業(yè)活動(dòng)成果的質(zhì)量，并承擔相應責任；

（四）參加繼續教育，提高執業(yè)水平；

（五）與當事人有利害關(guān)系的，應當主動(dòng)回避；

（六）保守在執業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密；

（七）協(xié)助注冊管理機關(guān)完成相關(guān)工作。

第四章 工程造價(jià)成果文件管理

第二十二條 本辦法所稱(chēng)工程造價(jià)成果文件是指工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)接受委托，由注冊造價(jià)工程師編制、審核完成的與工程造價(jià)有關(guān)的文件。

第二十三條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當按照有關(guān)規定，在出具的工程造價(jià)成果文件上加蓋企業(yè)公章，并對工程造價(jià)成果文件負責。

第二十四條 注冊造價(jià)工程師應當在本人編制的工程造價(jià)成果文件上簽字，加蓋執業(yè)印章，并承擔相應的法律責任。最終出具的工程造價(jià)成果文件應當由一級注冊造價(jià)工程師審核、簽字蓋章，并承擔相應的法律責任。

工程造價(jià)成果文件的編制人與審核人不得為同一注冊造價(jià)工程師。

第二十五條 修改經(jīng)注冊造價(jià)工程師簽字蓋章的工程造價(jià)最終成果文件，應當由簽字蓋章的注冊造價(jià)工程師本人進(jìn)行；本人因特殊情況不能進(jìn)行修改的，應當由承接該業(yè)務(wù)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)指派其他注冊造價(jià)工程師重新出具工程造價(jià)成果文件。

第二十六條 除法律、法規另有規定外，未經(jīng)委托人書(shū)面同意，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊造價(jià)工程師不得對外提供工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中獲知的當事人的商業(yè)秘密。

第五章 信用信息管理

第二十七條 國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)負責建立全國工程造價(jià)咨詢(xún)管理系統，指導開(kāi)展信用信息相關(guān)管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)負責制定本行政區域工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)信用信息管理制度，實(shí)施信用信息動(dòng)態(tài)管理，執行統計報告制度。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)負責聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，管理、記錄、歸集、共享本行政區域內工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)信用信息。

第二十八條 信用信息內容包括工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊造價(jià)工程師的基本信息、從業(yè)信息（含工程造價(jià)成果文件）、守信信息和失信信息等。

第二十九條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊造價(jià)工程師應當及時(shí)向企業(yè)注冊所在地縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)提供相關(guān)信用信息，并承諾提供的信息真實(shí)、準確、完整，接受社會(huì )監督。

鼓勵委托方從全國工程造價(jià)咨詢(xún)管理系統中選擇工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊造價(jià)工程師開(kāi)展工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。

第三十條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定將查處工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、注冊造價(jià)工程師的違法行為和行政處罰結果記入其失信信息，并向社會(huì )公布。

第三十一條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)應當依照有關(guān)法律、法規，建立健全工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)投訴舉報的處理機制，加強投訴舉報核查工作。

第三十二條 工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)組織應當加強行業(yè)自律管理。

鼓勵工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊造價(jià)工程師加入工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)組織，遵守行約、行規，誠實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。

第六章 監督檢查

第三十三條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規和本辦法的規定，對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊造價(jià)工程師進(jìn)行檢查，并及時(shí)將檢查情況和結果向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

第三十四條 監督檢查的主要內容包括：

（一）全國工程造價(jià)咨詢(xún)管理系統的信用信息填報情況；

（二）工程造價(jià)成果文件質(zhì)量情況；

（三）注冊造價(jià)工程師執業(yè)情況；

（四）企業(yè)技術(shù)檔案管理、質(zhì)量控制、財務(wù)管理等情況；

（五）其他應當檢查的內容。

第三十五條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)結合工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用情況，實(shí)施差異化監管。具有以下情形的，應當加強監管。

（一）以不正當方式承攬業(yè)務(wù)的；

（二）有失信信息記錄的；

（三）被投訴或者舉報且被查實(shí)的；

（四）其他需要實(shí)施嚴格監管的情形。

第三十六條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊造價(jià)工程師違法從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的，工程項目所在地縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當依法查處，并將違法事實(shí)、處理結果告知企業(yè)注冊所在地省級人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)；依法撤銷(xiāo)造價(jià)工程師注冊的，應當將違法事實(shí)、處罰建議及有關(guān)材料告知注冊機關(guān)。

第三十七條 注冊造價(jià)工程師有下列情形之一的，其注冊證書(shū)失效：

（一）已與聘用單位解除勞動(dòng)合同的；

（二）聘用單位破產(chǎn)或被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的；

（三）注冊有效期滿(mǎn)且未延續注冊的；

（四）死亡或者不具有完全民事行為能力的；

（五）其他導致注冊失效的情形。

第三十八條 有下列情形之一的，注冊機關(guān)或者其上級行政機關(guān)依據職權或者根據利害關(guān)系人的請求，可以撤銷(xiāo)注冊造價(jià)工程師的注冊：

（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予注冊許可的；

（二）超越法定職權作出準予注冊許可的；

（三）違反法定程序作出準予注冊許可的；

（四）對不具備注冊條件的申請人作出準予注冊許可的；

（五）依法可以撤銷(xiāo)注冊的其他情形。

第三十九條 有下列情形之一的，由注冊機關(guān)辦理注銷(xiāo)注冊手續，收回注冊證書(shū)和執業(yè)印章或者公告其注冊證書(shū)和執業(yè)印章作廢：

（一）有本辦法第三十七條所列情形發(fā)生的；

（二）依法被撤銷(xiāo)注冊的；

（三）依法被吊銷(xiāo)注冊證書(shū)的；

（四）受到刑事處罰的；

（五）法律、法規規定應當注銷(xiāo)注冊的其他情形。

第四十條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊造價(jià)工程師應當接受縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕、延誤、阻擾、逃避檢查，不得謊報、隱匿、銷(xiāo)毀相關(guān)資料。

第四十一條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)進(jìn)行監督檢查時(shí)，應當有兩名以上監督檢查人員參加，并出示執法證件，不得妨礙被檢查單位的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財物、謀取其他利益。

第七章 法律責任

第四十二條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)有本辦法第十一條第（一）至（四）項行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)給予通報批評，責令限期改正；逾期未改正的，可處以3萬(wàn)元以下的罰款。

工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)有本辦法第十一條第（五）至（七）項行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令停業(yè)整頓3至6個(gè)月，有違法所得的沒(méi)收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)違反本辦法第四十條規定不配合檢查的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以3萬(wàn)元以下的罰款。

第四十四條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)違反有關(guān)規定提供虛假信用信息的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)給予通報批評，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條 注冊造價(jià)工程師在本辦法第十一條第（七）項行為工程造價(jià)成果文件上簽字蓋章，且造成委托方重大經(jīng)濟損失的，由注冊機關(guān)吊銷(xiāo)其注冊，終身禁止注冊執業(yè)。

第四十六條 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請造價(jià)工程師注冊的，注冊機關(guān)不予受理或者不予注冊，并給予警告，申請人在1年內不得再次申請造價(jià)工程師注冊。

第四十七條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得造價(jià)工程師注冊的，由注冊機關(guān)撤銷(xiāo)其注冊，3年內不得再次申請注冊，并由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)處以罰款。其中，沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。

第四十八條 違反本辦法規定，未經(jīng)注冊而以注冊造價(jià)工程師的名義從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)給予警告，責令停止違法活動(dòng)，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對其所在企業(yè)由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)給予通報批評。

第四十九條 違反本辦法規定，聘用單位變更后，未辦理變更注冊而繼續執業(yè)的注冊造價(jià)工程師，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，可處以5000元以下的罰款。

第五十條 注冊造價(jià)工程師有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)給予警告，責令改正，沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。

（一）不履行注冊造價(jià)工程師義務(wù)；

（二）在執業(yè)過(guò)程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；

（三）在執業(yè)過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂；

（四）簽署有虛假、不實(shí)或誤導性陳述的工程造價(jià)成果文件；

（五）以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

（六）在非本人完成的工程造價(jià)成果文件上簽字蓋章；

（七）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執業(yè)；

（八）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書(shū)或者執業(yè)印章；

（九）超出注冊專(zhuān)業(yè)和級別范圍執業(yè)。

第五十一條 注冊造價(jià)工程師未按照有關(guān)規定提供信用信息或提供虛假信息的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，可處以1萬(wàn)元以下的罰款。

第五十二條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)有下列情形之一的，由其上級行政主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合注冊條件的申請人準予注冊許可或者超越法定職權作出注冊許可決定的；

（二）對符合注冊條件的申請人不予注冊許可或者不在法定期限內作出注冊許可決定的；

（三）對符合法定條件的注冊申請不予受理的；

（四）工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)檢查過(guò)程中，不依法履行商業(yè)秘密保密義務(wù)的；

（五）對正常的工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)人為設置不利條件的；

（六）利用職務(wù)之便，收取他人財物或者其他好處的；

（七）不依法履行監督管理職責，或者發(fā)現違法行為不予查處的。

第八章 附則

第五十三條 本辦法自 年 月日起施行?！豆こ淘靸r(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（2006年3月22日建設部令第149號發(fā)布，根據2015年5月4日住房和城鄉建設部令第24號，2016年9月13日住房和城鄉建設部令第32號，2020年2月14日住房和城鄉建設部令第50號修正）和《注冊造價(jià)工程師管理辦法》（2006年12月25日建設部令第150號發(fā)布，根據2016年9月13日住房和城鄉建設部令第32號，2020年2月14日住房和城鄉建設部令第50號修正）同時(shí)廢止。